黑加油站為何長期存在?
2019-9-2 14:15:00 中國環境網 閱讀量(1833)

中國環境報記者 鄧玥

“這里面是什么?”他指著辦公室旁邊一個上了鎖的集裝箱后箱門問。

“油啊。”剛從屋里走出來的這個男人還毫無戒備,睡眼惺忪地脫口而出。此刻,他還不知道,站在他面前的這幾個人就是中央第一生態環保督察組的成員。

進駐上海期間,督察組連續開展的暗訪行動,直接推動了數十個黑加油站點和黑加油車被查處,逾百噸涉案油品被查獲。

督察組發現,此類非法銷售柴油地下黑市長期存在,游離于監管之外,經過接連數日的調查問詢,其背后深層次的原因和責任關系逐漸明朗。

數次暗訪,推動排查

上海擁有4200多萬標箱的集裝箱吞吐量,然而,超50%都依靠污染較重的陸路運輸,這賦予了它龐大的柴油貨車體量。

2017年,柴油貨車在全市機動車顆粒物和氮氧化物排放占比分別高達92%和78%,車用柴油油品質量已經給上海的空氣質量提升帶來了巨大壓力。

事關重大,治理宜早不宜遲。按常理,現場取證應該安排在十天以后的全面下沉督察階段,但是,入駐上海的第一天下午,督察組就對上海黑加油站點開展了連續兩天的暗訪行動。

“去晚了,也怕有人警覺。”督察組成員沿襲了不打招呼、雷厲風行的一貫作風,會同上海市市場監督管理局和市公安局有關執法人員,目標鎖定柴油集卡平均日進出量高達2萬、1.5萬輛的外高橋港區和洋山港區等地。

不出所料,在路邊正規的加油站里,不見一輛重型集卡車,但在幾乎挨著正規加油站的停車場內,大量集卡卻隨處可見。

事有蹊蹺,督察組立刻搜尋發現,有的集卡后箱門半掩,明目張膽露出加油機;有的后箱門緊鎖,只有通過公安部門協助才能順藤摸瓜,查出端倪。

兩日暗訪查實,像這樣的停車場、物流園等非法銷售點位有21個,涉案油品達數百噸。督察組了解到,這些黑加油站點有的已非法經營逾2年,有的長期銷售遠低于市場零售價格的車用柴油。

經過抽樣檢測,三分之一以上點位柴油質量不合格,其中寶山區某黑加油車油品硫含量高達648ppm,超過國Ⅵ標準達63.8倍。

同行的上海市市場監督管理局、市公安局有關執法人員坐不住了。在督察組的推動下,多部門隨后聯合開展了持續多日的黑加油站點排查行動。

截至7月27日,已有26個黑加油站點和黑加油車被查處,約600噸涉案油品被查明,其中一處黑加油站點油品硫含量超標達119倍。

相關責任部門人員表態:“我們一定重視,繼續制定方案、集中排查,一旦查清,馬上取締。”

9次問詢,厘清責任

根據上海市印發的《上海市清潔空氣行動計劃(2018-2022)》,打擊非法加油、排摸非法經營加油點應由市場監督管理局牽頭組織。

這個“嶄新”的部門是原上海市工商局、質量技術監督局等多個部門合并而成,在實際履職過程中,原工商局也有抓總、牽頭推進工作的責任。

讓督察組成員感到驚訝的是,無論是原工商局,還是現市場監督管理局,根本不知道自己是牽頭部門,導致相關責任和部署一直未能落實。

“你們開展過排摸和打擊取締行動嗎?”談話間里,督察組成員問道。市場監督管理局相關負責人指出,為了配合公安等部門的專項打擊行動,黑加油站點也曾納入過打擊范圍。

但這僅是曇花一現。督察組調查發現,自那以后,該部門再也沒有開展過第二次行動,無獨有偶,原工商局也從未開展過任何黑加油站點排摸和整治工作。

正因缺乏牽頭部門的組織領導,各責任部門之間更加如斷了線的珠子,聯合執法很難實現。

原質量技術監督局稱,該部門只負責對市場上流通的油品進行抽樣監測,“企業內部的加油站點,日常執法中不會進入我們的視線,因為排查整治不歸我們管。”

那么這些加油站點該歸誰管呢?督察組調閱資料發現,作為直接責任部門的市生態環境局竟也完全不掌握情況。

相當長一個時期,黑加油站點處于沒人管的狀態。與此同時,對于部分涉及黑加油站點的投訴,一些責任部門并不積極解決。

2018年以來,上海市民服務熱線曾轉交經信委44件投訴件,作為成品油市場主管部門,經信委將投訴件分三批直接轉給了原質量技術監督局。

從履職角度考慮,經信委理應扭住不放,持續跟蹤過問,督促整改到位,然而,該部門對投訴件是否轉交成功都不關注。

督察組查明,原質量技術監督局只收到過一批投訴件,且并沒有據此開展執法檢查,致使9起投訴件至今沒有明確處理結果。

“相關部門對應履行的職責不清楚,對黑加油站點打擊取締等工作重視不夠、推動不力,這是黑加油站點在一些區域內普遍存在、長期存在,大量不合格柴油充斥市場的重要原因。”前前后后查閱大量資料、經過9次問詢談話,督察組成員最終表示。

目前,針對大量黑加油站點長期存在并缺乏監管的情況,督察組回應,將督促地方對相關問題查清、查實、查透,進一步壓緊壓實生態環境保護責任,助力打贏藍天保衛戰。

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