加快構建現代環境治理體系
2020-3-4 9:26:00 中國環境報 閱讀量(681)

鐘寰平

中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《關于構建現代環境治理體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),為加快推動生態環境治理體系和治理能力現代化,打好打贏污染防治攻堅戰,建設生態文明和美麗中國,提供了堅強的制度保障。

這一《指導意見》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的具體體現,為構建現代環境治理體系提供了行動綱領,明確了重點方向。

《指導意見》對構建現代環境治理體系做出了整體部署,從指導思想、基本原則、責任體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系等方面,都做出了明確部署,提出了具體要求,具有很強的針對性。這些部署和要求,涵蓋了政治經濟社會生活的各領域、各方面,充分體現了構建現代環境治理體系的全局性、整體性、統籌性。

令人關注的是,在責任體系中,《指導意見》詳細劃分了領導責任體系和企業責任體系。

在領導責任體系中,明確了中央、省和市縣的責任,細化了抓落實的工作機制、財政支出責任、開展目標評價考核及深化生態環境保護督察等工作,形成了政令貫通、執行落地的完整鏈條。

在企業責任體系中,從依法實行排污許可管理制度、推進生產服務綠色化、提高治污能力和水平、公開環境治理信息等方面做出了詳細規定,不僅劃出了企業治理污染、公開信息的底線,也豎起了企業提供資源節約、環境友好的產品和服務,積極踐行綠色生產方式的標桿。

令人關注的是,在健全環境治理監管體系中,不僅緊密結合生態環境保護體制改革相關部署和要求,還明確提出“各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業采取停產、限產措施”。著力推動各地下苦功、用真功,真正做到管在平常、嚴在日常、抓在經常,杜絕“臨時抱佛腳”“急時一刀切”。同時,在加強司法保障方面,不僅大力推動行政執法與刑事司法緊密銜接,還明確要求探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制,著力推動生態環境司法效果體現在公眾生態環境意識提高和生態環境得到切實保護和改善上。

令人關注的是,在健全環境治理信用體系方面,納入加強政務誠信建設,要求建立健全環境治理政務失信記錄,將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺,依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開,這對于地方各級政府和公職人員在生態環境保護工作中嚴格履責、誠實守信,不啻是一個強有力的約束。

令人關注的是,在健全環境治理市場體系方面,致力于構建規范開放的市場,打破地區、行業壁壘,對各類所有制企業一視同仁,平等對待各類市場主體;規范市場秩序,減少惡性競爭,防止惡意低價中標。在健全環境治理法律法規政策體系方面,明確提出設立國家綠色發展基金,將為生態環境保護和綠色發展提供強大推動力。

此外,《指導意見》還大力倡導強化社會監督、發揮各類社會團體作用、提高公民環保素養,為全社會共同行動起來,監督各級政府嚴格落實生態環境保護責任,制止環境污染和生態破壞行為,自覺履行環境保護責任,逐步轉變落后的生活風俗習慣,積極開展垃圾分類,踐行綠色生活方式提供了保障。

方向明確,路徑清晰,措施具體,最需要、最緊迫的就是落實。我們要以時不我待的精神、舍我其誰的決心,以《指導意見》為藍圖,以各項重點工作為坐標,通盤謀劃、整體設計、突出重點、分工協作、狠抓落實,加快構建現代環境治理體系,為治污攻堅和建設生態文明打下堅實而持久的基礎。

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